CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 958 / 2012

Dosar nr. 1006 / 2012

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr.66/2011 privind prevenirea, constatarea şi sancţionarea neregulilor apărute în obţinerea şi utilizarea fondurilor europene şi/sau a fondurilor publice naţionale aferente acestora

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr.66/2011 privind prevenirea, constatarea şi sancţionarea neregulilor apărute în obţinerea şi utilizarea fondurilor europene şi/sau a fondurilor publice naţionale aferente acestora, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.206 din 19.11.2012,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de ordonanţă de urgenţă are ca obiect modificarea şi completarea Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr.66/2011 privind prevenirea, constatarea şi sancţionarea neregulilor apărute în obţinerea şi utilizarea fondurilor europene şi/sau a fondurilor publice naţionale aferente acestora, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.142/2012, cu modificările şi completările ulterioare, în scopul accelerării gradului de absorbţie a fondurilor externe nerambursabile destinate României şi al îmbunătăţirii cadrului juridic, astfel încât să se asigure utilizarea eficientă a acestora.

            2. Din punct de vedere al dreptului Uniunii Europene, proiectul intră sub incidenţa reglementărilor subsumate Politicii regionale şi coordonării instrumentelor structurale, dar prezintă tangenţe şi cu Politica în domeniul fiscalităţii, segmentul legislativ - Lupta împotriva fraudei şi a evaziunii fiscale.

            Dintre acestea, Regulamentul (CE) nr.1083/2006 al Consiliului din 11 iulie 2006 de stabilire a anumitor dispoziţii generale privind Fondul European de Dezvoltare Regională, Fondul Social European şi Fondul de coeziune şi de abrogare a Regulamentului (CE) nr.1260/1999, cuprinde dispoziţiile generale asupra fondurilor europene şi fixează, în principal, obiectivele, principiile şi regulile de parteneriat, programarea, evaluarea şi gestiunea fondurilor, dar, în acelaşi timp, stabileşte clar că pentru fiecare fond există reguli specifice, precizate în regulamentele adoptate pentru fiecare în parte.            

            În relaţia cu statele membre, acţiunea Uniunii privind gestionarea fondurilor europene se desfăşoară cu respectarea principiului subsidiarităţii şi proporţionalităţii (stabilit în art.5 din TUE), fiind complementară celei desfăşurate de statele membre, cărora le revine astfel responsabilitatea organizării derulării acestora (Regulamentul 1083/2006/CE).

            Disciplina bugetară la nivelul Uniunii Europene şi procedura de control efectuată de către Comisie în acest domeniu sunt stabilite şi prin Regulamentul (CE) nr.1290/2005 al Consiliului din 21 iunie 2005 privind finanţarea politicii agricole comune. Astfel, în cazul în care Comisia constată că anumite cheltuieli au fost efectuate cu încălcarea normelor europene, hotărăşte ce sume urmează să fie excluse de la finanţarea comunitară, ţinând cont de natura şi gravitatea abaterii constatate, precum şi de prejudiciul financiar cauzat Uniunii. Înaintea luării oricărei decizii de refuzare a finanţării, constatările în urma verificărilor Comisiei şi răspunsurile statelor membre fac obiectul unei notificări scrise, iar ulterior cele două părţi trebuie să încerce să ajungă la un acord asupra acţiunii ce trebuie luată.

            Având în vedere cadrul juridic în domeniu stabilit la nivelul Uniunii Europene, prin proiect se preconizează adoptarea unor măsuri pentru asigurarea unei bune gestiuni financiare a fondurilor europene, respectiv pentru finalizarea procedurilor de aplicare a corecţiilor financiare propuse de Comisia Europeană, prin aplicarea procedurii de decertificare, precum şi introducerea, în cadrul naţional de reglementare, a unor prevederi privind constituirea unor obligaţii privind raportările financiare din partea autorităţilor cu competenţe în gestionarea fondurilor europene şi a autorităţilor de certificare.        

3. Semnalăm că, potrivit dispoziţiilor art.115 alin.(4) din Constituţie, precum şi ale art.43 alin.(3) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, în cuprinsul preambulului trebuie să fie prezentate, pe lângă argumentele privind necesitatea adoptării soluţiilor legislative propuse, şi elementele de fapt şi de drept în susţinerea situaţiei extraordinare a cărei reglementare nu poate fi amânată şi care impun recurgerea la adoptarea unei ordonanţe de urgenţă.

4. La partea introductivă a art.I, întrucât actul normativ de bază a mai suferit intervenţii legislative ulterior aprobării prin lege, este necesară introducerea sintagmei „cu modificările şi completările ulterioare” după expresia „prin Legea nr.142/2012”.

5. Pentru respectarea uzanţei normative, la art.I pct.3 şi 4, partea dispozitivă trebuie reformulată, astfel:

                        „3. După alineatul (2) al articolului 8 se introduce un nou alineat, alin.(3), cu următorul cuprins:”.

                        „4. Alineatele (1) şi (2) ale articolului 53 se modifică şi vor avea următorul cuprins:”.

            Totodată, din debutul textului propus pentru art.53 alin.(1) trebuie eliminată abrevierea „Art.53”, întrucât modificarea nu vizează întregul articol.

6. La art.57² alin.(2), astfel cum este propus la art.I pct.7, pentru respectarea terminologiei specifice procedurii penale, sintagma „în cazul în care instanţele de judecată sesizate de organele de urmărire penală emit o hotărâre definitivă” trebuie înlocuită cu expresia „în cazul în care instanţele de judecată pronunţă o hotărâre definitivă”.

7. La pct.8 al art.I, pentru un spor de rigoare normativă, partea dispozitivă trebuie reformulată, astfel:

                        „8. După articolul 59 se introduce un nou capitol, Capitolul VII¹ „Raportări financiare”, alcătuit din art.59¹ - 59⁶, cu următorul cuprins:”.

8. La art.60 alin.(1) lit.k), astfel cum este propus la art.I pct.9, pentru un spor de precizie în reglementare, propunem reformularea textului, astfel:

                        „k) netransmiterea, în termenele prevăzute la art.59¹ - 59⁵, de către autorităţile cu competenţe în gestionarea fondurilor europene şi de către autorităţile de certificare, a informaţiilor şi situaţiilor financiare prevăzute la art.59¹ - 59⁵”.

9. La art.II, pentru precizia şi claritatea normei, expresia „precum şi cu modificările şi completările aduse prin prezenta ordonanţă de urgenţă” trebuie înlocuită cu sintagma „cu modificările şi completările ulterioare, precum şi cu cele aduse prin prezenta ordonanţă de urgenţă”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.958/21.11.2012